Área Protegida Departamental y
Centro de Interpretación Potrero del Burro
Versión preliminar para la discusión y consulta
Río Negro/Montevideo 30/10/07
M. Linale y D. Antón (IMRN), M.Vassallo (INC)
L.Vila (MVOTyMA), A.Dambrosio (MTyD)
1) Introducción
El Potrero del Burro es un área natural costera situada en las orillas del río Uruguay, al norte de la desembocadura del arroyo Caracoles. Se trata de una zona de playas y médanos cubierta en gran parte por monte autóctono. A principios del siglo XX se extrajo arena para la construcción, formándose varias depresiones que hoy están cubiertas por la vegetación. En una de ellas, hace varias décadas, se plantaron eucaliptos que hoy son ejemplares maduros de gran altura. Es en esta zona que se construyeron cabañas y otras estructuras que sirvieron como base para una colonia de vacaciones por parte de la comunidad valdense local.
En estos momentos el lugar no está ocupado y presenta un uso muy reducido.
El predio pertenece al Instituto Nacional de Colonización y su Directorio está dispuesto a asignarle un nuevo destino al sitio, en coordinación con el gobierno departamental de Río Negro, el Ministerio de Turismo y Deporte, la Dirección Nacional de Medio Ambiente del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y organizaciones locales.
Se ha considerado la posibilidad de desarrollar en él diversas actividades de conservación, estudio y ecoturísticas.
A esos efectos, se formó una comisión con representación de dichas instituciones que acordaron desarrollar un proyecto para definir el futuro posible del área.
Para concretar lo antedicho, se elaboró este perfil de proyecto, tendiente a establecer en el Potrero del Burro un Área Protegida Departamental y Centro de Interpretación.
Pasaremos a presentar las ideas preliminares de este perfil, con el afán de escuchar opiniones que cambien la orientación inicial y/o aspectos parciales del mismo. En tal sentido, este documento será presentado en una audiencia departamental entre representantes de instituciones públicas y privadas, técnicos, personas interesadas y vecinos del predio, con el interés de escuchar opiniones de lo elaborado hasta el momento.
2) Objetivos
2.1.- Objetivo General
Establecer en los predios del Potrero del Burro un Área Protegida Departamental (APD) y Centro de Interpretación (CI) para el desarrollo de actividades de conservación, de investigación científica, educativas y ecoturísticas.
2.2.- Objetivos Específicos
Los objetivos específicos del proyecto son los siguientes:
1) Efectuar los estudios técnicos necesarios para un conocimiento detallado del predio y alrededores, a los efectos que puedan implementarse las acciones educativas y ecoturísticas, sin afectar la sostenibilidad del mismo, así como establecer las bases para estudios de mayor profundidad y alcance.
2) Definir en el predio y la franja costera adyacente, las áreas que requieren conservación estricta, protección especial y las zonas de posible utilización por los visitantes al lugar, tanto a nivel cartográfico como en el terreno.
3) Desarrollar a partir del área de uso habitual (cabañas) y otras zonas adyacentes utilizables, un complejo habitable y funcional a los objetivos y a la estrategia del proyecto, con infraestructura apropiada para cumplir actividades de acuerdo a planes definidos y aprobados por las autoridades competentes (Consejo del Proyecto e IMRN).
4) Efectuar las tareas preparatorias y de implementación necesarias, a los efectos de desarrollar las actividades educativas y ecoturísticas, definidas como posibles para una primera etapa, sin afectar los recursos naturales del medio.
5) Preparar y elaborar un documento de proyecto de mediano y largo plazo (5 a 10 años) para la utilización de dicho predio y su faja costera, articulado con una visión de utilización de los recursos naturales del departamento de Río Negro y otros departamentos vecinos, a los efectos del aprovechamiento integral y sostenible de los recursos naturales, a la vez de generar alternativas de educación, esparcimiento y empleo, en una estrategia de desarrollo local participativo.
3) Estrategia del Proyecto
El proyecto se basa en la integración de los conocimientos, políticas y recursos de cuatro organismos públicos: Instituto Nacional de Colonización (INC), Intendencia Municipal de Río Negro (IMRN), Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), y Ministerio de Turismo y Deporte (MTD), con el fin de realizar una experiencia piloto para la puesta en valor y manejo de un área de recursos naturales escasamente aprovechada hasta el momento, pero que requiere de conocimientos y atención especial, para no perder o afectar sus características más valiosas.
En tal sentido, el proyecto se propone un aprovechamiento de dicho espacio con una estrategia que se caracteriza por los siguientes elementos:
i) Se establece un proyecto que se orienta por principios de sostenibilidad y cuidado de los recursos naturales, a la vez que se orienta por su puesta en valor y disfrute por la sociedad.
ii) El aprovechamiento integral se efectuará por etapas y en forma sucesiva, según indiquen la factibilidad de implementación de las acciones y los riesgos que generen las mismas a la sostenibilidad del área. Ello será determinado en forma conjunta por las instituciones y establecido según un avance por etapas. En este primer proyecto se prevén acciones para un primer año de trabajo.
iii) Se propone un primer proyecto en el área conocida por el denominado Potrero del Burro, para facilitar el comienzo y la ejecución de las actividades; pero la estrategia de largo plazo se orienta a su inclusión en una visión mucho más amplia de conservación de los recursos naturales, de turismo regional y particularmente de ecoturismo.
iv) Es objetivo del proyecto a mediano y largo plazo la integración activa de los vecinos y pobladores circundantes de la fracción Potrero del Burro, con el fin de generar alternativas productivas y de creación de valor agregado, en un proyecto de desarrollo local.
v) La primer etapa implicará un uso restrictivo, que permita un adecuado control de los recursos naturales, para lo cual se establecerá, en primer lugar una línea de base técnica de la situación actual. La misma permitirá identificar las zonas de utilización-restricción del área.
vi) La utilización siguiente estará orientada a la educación en el cuidado del medio y al disfrute de la naturaleza, mediante actividades de carácter pedagógicas y ecoturísticas, limitadas a visitas acotadas al día y sin pernocte en la fracción.
vii) Se dará especial importancia a la identificación de áreas con potencial turístico y/o ecoturístico y se promoverán proyectos o planes que tengan en cuenta este aspecto.
4) Estructura institucional y organizativa
El proyecto se basa en el esfuerzo articulado y complementario de cuatro organismos públicos. En razón de ello, se establece la siguiente estructura organizativa:
a) Un Consejo de Proyecto, integrado por un delegado de cada una de las cuatro instituciones mencionadas en el capítulo uno (INC, IMRN, MVOTMA, MTD), cuyas funciones serán:
- Impulsar y promover la ejecución del proyecto,
- Controlar el desarrollo del mismo en acuerdo a las líneas definidas en el documento de proyecto,
- Definir nuevas líneas de acción congruentes con la orientación del proyecto o determinar ajustes en la implementación del mismo, de acuerdo a la experiencia registrada en su implementación.
El Consejo se reunirá tres veces durante el desarrollo del proyecto: al comienzo y una vez designado el responsable de la Unidad Ejecutora, a la mitad del período y al final del año de ejecución, para realizar la evaluación de su implementación. También podrá reunirse en forma extraordinaria a solicitud de uno de sus miembros.
El Consejo podrá invitar a sus reuniones a otros organismos públicos y/o instituciones privadas con interés pertinente en el proyecto.
Luego de efectuada la evaluación final del año de ejecución, el Consejo determinará la prolongación o no de ésta estructura organizativa y los compromisos asumidos por cada una de las instituciones participantes.
b) Una Unidad Ejecutora del Proyecto. La misma será designada por la IMRN y tendrá un Responsable. La Unidad tendrá las funciones de implementación del proyecto, de acuerdo a los lineamientos establecidos en el documento de proyecto y a las indicaciones que establezca el Consejo del Proyecto.
La Unidad Ejecutora dependerá administrativamente de la IMRN e informará del desarrollo e implementación del proyecto al Consejo y a la IMRN.
La Unidad Ejecutora se integrará con un equipo que se determinará según los requerimientos y funciones del proyecto, así como de los recursos disponibles.
5) Líneas de Trabajo
Respondiendo a la estrategia elegida, para lograr los objetivos formulados, se trabajará desde cuatro unidades temáticas o programas, mediante los cuales se desarrollarán las actividades necesarias y pertinentes en las áreas:
Para una definición mas ajustada de las actividades a desarrollar dentro del proyecto, primero se deberá realizar un estudio del sitio, para generar la información de la línea de base, que permitirá profundizar en el conocimiento de los ecosistemas y especies que hay en el mismo, grado de naturalidad y/o nivel de afectación, posibilidades de restauración. Constituye lo que denominamos “el qué hay”.
En función de la información generada, se diseñarán las líneas de acción, las que además, se irán profundizando y/o modificando con base a una constante generación de información. Es el manejo adaptativo.
Dentro de cada una de las unidades temáticas, siguiendo las líneas de acción diseñadas y la estrategia general de este perfil, las actividades se desarrollarán orientadas por la continua búsqueda de sinergias con las demás unidades temáticas; es decir, en permanente consulta y coordinación con las otras unidades.
Las principales actividades de cada una de las unidades temáticas serán:
5.1. Unidad Temática Conservación
Zonificación detallada del área
Diseño de senderos
Identificar potenciales zonas de restauración
Mantenimiento de senderos
5.2. Unidad Temática Educación
Difusión de conceptos como: conservación, patrimonio natural y cultural, etc.
Transmisión de conocimientos acerca de: valores de los ecosistemas, servicios ambientales que brindan, representatividad, etc.
Coordinación con centros educativos para adaptación de programas / servicios educativos a brindar,
5.3. Unidad Temática Ecoturismo
Diseño y funcionamiento del centro de interpretación
Programar actividades de esparcimiento amigables con el ambiente del sitio
5.4. Unidad Temática Investigación
Retroalimentar al resto de las Unidades con información actualizada de la zona
Propiciar apoyo de fondos internacionales para la investigación o desarrollo de proyectos
Fomentar convenios con centros de estudio y/o investigación para actualizar las líneas de acción
6) Duración del Proyecto
La duración del Proyecto será de 1 año.
Al final del mismo se efectuará una evaluación, se analizará el seguimiento de las actividades en el Potrero del Burro y su forma de implementación, así como el proyecto de mediano y largo plazo preparado por la Unidad Ejecutora y quienes colaboren con ella en esta actividad.
7) Cronograma
1 Establecimiento del grupo de trabajo (Unidad Ejecutora) meses 1 y 2
2 Estudios previos ecológicos y ambientales meses 1 y 2
3 Mapa de protección y usos meses 2 y 3
4 Diseño, construcción y señalización de senderos meses 3 y 6
5 Mantenimiento de senderos meses 6 a 12
6 Reparación estructuras existentes para meses 4 a 10
Centro de Interpretación y otras construcciones
7 Actividades educativas experimentales meses 8 a 12
8 Actividades ecoturísticas experimentales meses 10 a 12
9 Actividades de investigación (adicionales) meses 4 a 12
10 Elaboración del proyecto mediano y largo plazo meses 8 a 12
11 Realización de trámites necesarios meses 1 a 12
12 Redacción de informes (de avance y final) meses 6 y 12
8) Presupuesto
El presupuesto se definirá a partir del acuerdo sobre el perfil proyecto por parte de las instituciones. En principio, los recursos humanos provendrán de las instituciones participantes.
A mediano plazo se gestionarán recursos en agencias financiadoras nacionales e internacionales.
